顺德新闻网讯 珠江商报记者黄秀娴报道：建立“一室一站一会一基金”基层运作机制、规范资金资产资源“三平台”管理、统筹政策和资金开展“五好”新村居建设、大刀阔斧调结构促农业转型、探索多种方式落实征地留用地……这是顺德农改过去5年的阶段成果。
这5年定下“雏形”，为顺德“三农”工作闯开了新路；而面对国内外新老矛盾交织的新常态下，这场改革，路还很长。顺德，需要站在“开放引领、创新驱动”的战略高度，进一步拓展改革广度和深度，解决制约农村发展深层次的矛盾和问题。
就在昨日，顺德召开全区农村工作会议，强势发布农改“1+10”政策。其中，除了有《关于加快农村发展 加强农村管理的意见》（即顺德农改“十二条”）这份主体政策文件外，还包括了10份配套政策，内容涉及基层党建、集体经济发展、新农村建设等方方面面。
这从制度设计和政策体系上，形成了一项系统工程，被视为顺德农改“升级版”。
●政策解读
顺德农改“十二条” 条条直面薄弱领域
出台背景：
五大短板亟待逐一突破
顺德农改之所以要打造“升级版”，归根结底是因为一些制约“三农”发展的深层次问题尚未根本解决。昨日的会议上，顺德区委副书记陈浩斌在肯定过去五年农改成效的同时，还进一步分析了五大突出短板和薄弱领域。
“从全区情况来看，基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力有待增强。少数村（居）党组织未能充分发挥核心领导作用，与村（居）委会、股份社、行政服务站之间的权责还未完全厘清。”陈浩斌坦言，个别村（社区），党组织未能驾驭全局，导致各级政策、工作在村（社区）实施困难，极大影响了社区正常运作。
农村集体“三资”管理亦离预期目标有较大差距。主要表现在哪？陈浩斌认为，“一是部分镇街思想认识不到位，领导不够重视，抓‘三资’管理工作没有专门或足够的人员力量。二是分管干部有顾虑，害怕推进‘三资’管理会翻出历史旧账引发群众上访。三是部分村（社区）干部心中有鬼，设法阻碍“三资”平台建设，谋取不当利益。四是制度设计方面存在不足。”
第三块“短板”，则是农村集体经济发展不平衡的问题。陈浩斌罗列了一组对比数据：2015年度，农村集体资产总额最高的镇街（15.54亿元），是最低的镇街（6.97亿元）2倍多；集体可支配收入最高的村（社区）（6477万元），是最低的村（社区）（50万元）130倍。除了自身发展不平衡外，与周边区域也拉开了一定差距。其中，2015年度，全区105亿元的农村集体资产总额，只是南海区392.3亿元的1/4多一点；全区股民人均分红2266元，不到南海区人均5172元的一半。
另外，陈浩斌还认为，顺德的乡村环境整治有待进一步统筹提升；农村“两地”问题欠账较多，维稳形势仍然严峻。
政策亮点：
1.建“堡垒型+服务型”基层党组织
“加强基层党建’，被列为顺德农改“十二条”中的首位。文件提到，将切实加强“堡垒型+服务型”基层党组织建设。创新完善基层党组织的设置方式，在条件成熟的村（社区）设立党委、村（居）民小组单独设立党支部。同时，加大农村后备干部培养力度，重点把素质好、能力强、威望高的青年干部、企业家和社会精英吸纳到党组织。
对此，陈浩斌同时指出，要持续精准整顿软弱涣散党组织，严格管理、监督村（居）干部不作为、乱作为问题，研究解决村（居）干部去留和待遇问题。
2.“三资”工作纳入镇街“一把手”考核内容
文件提到，要建立健全农村“三资”管理权责清单和责任追究机制，开展“三资”管理专项巡查监督，严肃查处损害群众利益行为，下大力气解决“三资”管理中资产不清、制度缺失、管理松弛、交易失范、监管缺位等问题。同时将该项工作纳入镇（街道）党政“一把手”考核内容。
陈浩斌同时要求，这项工作还要纳入村（居）干部的年度考核项目。并研究制订符合本地实际的细化措施，在今年年底确保实现农村集体经济组织在管合同全面录入，新增交易应上尽上。
值得关注的是，顺德还针对纯农型村（社区）、工商业比较发达的村（社区）、全征地集体经济组织等不同类型的村（社区），首次提出要分类指导其农村集体经济组织发展。
3.三年内建成73个“五好”新村居
所谓“五好”村居，就是规划建设好、绿化美化好、空气水质好、公共服务好、社会风尚好。文件明确指出，到2018年建成73个“五好”新村居和1个省级新农村连片示范，建成“万村绿示范村”100个。
陈浩斌说，顺德要全面推进“五好”新村居建设三年（2016—2018年）行动方案，统筹整合各条农口线的政策和资源，开展农村人居环境综合整治，完善农村基础设施，加快发展现代农业，引导村（社区）集体公益性资源用于本社区公共服务。
4.创新“三旧”改造模式实现“工改农”
农村“三旧”改造模式也要创新。文件提到，要加大旧村居及村级工业区的改造力度，改造重心逐步向分散低效的村级工业区倾斜。要探索利用不适合继续工业生产的旧厂房进行“工改农”，开展新型农产品种养技术改造。
对此，陈浩斌透露，顺德将设立竞争性财政资金，根据不同产权主体，通过财政、集体经济组织出资等方式，逐步收回“村中厂”土地使用权用作公益用途。例如供公益用房、生态修复、街心公园等功能使用，改善农村社区人居环境。
5.力争2020年前基本化解“两地”问题
征地留用地、固化宅基地，这“两地”问题一直是农村工作中较为棘手的环节。文件提到，将力争在2020年年底前基本解决这“两地”的历史欠账问题。
其中，在征地留用地方面，建立动态更新台账，制订分期分批解决计划，在实地落实、实地收购、货币折算、物业置换的基础上，探索异地集中安置留用地方式。在固化宅基地方面，引导鼓励、统一规划建设公寓式村民住宅，保障农村居民户有所居；同时，切实加快宅基地分配和审批工作，优先保障新增建设用地指标，尽快落实固化宅基地小区选址，加快编制控制性详细规划或村庄规划，充分利用村内空闲地解决宅基地刚性需求。
陈浩斌说，土地是农民的命根子，是农民生存和发展的基本保障。希望通过解决“两地”问题，促使全区工作真正卸下包袱、经济社会发展跑步前进。
■典型案例
龙江仙塘村：
全村实现“由乱转治”的华丽转变
过去，仙塘村是远近闻名的“问题村”，村“两委”干部矛盾重重，8年未召开过班子联席会议，村民先后8次越级上访。也正因为这样，这条村被区委连续两年“点名”列为软弱涣散整顿对象。区镇村需投入大量资源开展精准整顿。
而今，经过近3年的精准治理，仙塘村面貌焕然一新。村“两委”班子从水火不容到书记、主任“一肩挑”，信访量从全区前列变成今年无一例越级上访，股份社年收入从2013年的1100多万元增至2015年的1675万元。全村实现“由乱转治”的华丽转变，村民对村党组织的满意率达95%以上。
这期间的精准整顿究竟是怎样开展的？昨日，仙塘村党委书记赖珠兴作了经验介绍。
把基层组织建设作为整顿工作的基础，这是第一步。赖珠兴说，2014年开始，该村就形成了“党委+党支部+党小组+党员中心户”的组织脉络。把解决信访问题作为整顿工作的重点，这是第二步。该村一方面梳理村内重点上访户的问题，按照难易程度和解决职权范围进行倒排，实施村（两委）成员矛盾化解包干机制。其次，与镇司法局联合开展“法制进仙塘”等活动，引导村民依法上访。
而最关键的一步，就是落实民生福利。“2014年，区、镇投入100万元，完成入村大道改造建设。2015年，区、镇、村三级联动，投入640万元修复仙沙路河涌坍塌堤围，投入283万元建成仙塘村老人日托中心和体育公园；建成有100多个高清摄像头的视频监控系统，覆盖全村主要路口、住宅区及工业区；投入200多万元，探索‘上门收集、日产日收’的保洁模式，确保垃圾‘不过夜’。”另外，该村还通过盘活资产，增加集体经济收入。
谈及整治工作中的体会，赖珠兴认为，做好农村工作首要是抓好基层党建，打造强有力的基层党组织，保证“两委”拧成一股绳，团结一致；二是必须坚持从严治党，遏制农村基层的不正之风和腐败现象；三是维护好群众利益，统筹资源逐一解决群众问题；四是加强法治建设，引导群众以司法途径解决矛盾纠纷，实现稳定和谐。
勒流南水村：
加足“马力”推进美丽乡村建设
勒流南水村有很多美誉，例如，广东省生态示范村、佛山市四星级健康村、顺德区全民健身示范村、顺德区A级广东省卫生村等等。她是怎样做到的？昨日，南水村党委书记曹润明就重点分享了该村在新农村建设方面的经验。
“打造美丽乡村，首要就是明晰规划，打造绿色农业产业。”曹润明介绍说，早在1996年，南水村便作出整体规划，将全村划分为工业区、农田保护区和居民住宅区三大功能区。2004年，集各方政策利好，南水村又对全村3200多亩旧基塘进行了大规模的连片整治，直接有效地增加了高效养殖业的产出，拉动了地方经济发展。2015年，股东的分红为4000元，比基塘整治前翻了8倍多，达到了土地增值、农业增产、集体增收的三赢局面。
其次，自然就是要改善人居环境，让村容村貌得到显著提升。曹润明指出，南水村一直在切实加大对村容村貌的整治力度，不断完善及优化基础设施建设，打造绿色生态型农村。 其体现在：一是基础治理方面舍得投入。2013年，南水村投入了700多万元建设了村级管网污水收集处理工程；2014年，建成了村级垃圾压缩站，彻底解决了传统垃圾堆放站造成蚊蝇滋生以及垃圾运输过程污水横流的卫生问题。二是在基础设施优化上加足“马力”。近年来，南水村相继完成了大塘公园新建工程、南水公园改造提升工程、古庙及住宅区景观改造工程等，形成特色明显、舒适宜人的绿色生态格局，突显绿色生态农村的新风尚。
值得关注的是，创新民主参与方式更是该村管理上的一大特色。2012年12月，南水村先行先试使用“手机村务通”进行村务、财务公开以及与村民在线互动。目前，南水村“手机村务通”总下载量接近1.9万人次，网站点击率达7.5万多次，总留言量2000多条，总处理率达99.3%。“对于“手机村务通”，群众乐于参与、认同度高，协同共治效果显著。”曹润明如是说。
乐从路州村：
“三资”管理工作的根本就是全民参与
“近年来，路州村围绕农村‘三资’，实现了民主管理、民主决策、民主监督的‘三个民主’；坚持了信息公开、程序公正、交易公平的‘三公原则’；达到了资产增值、资金增长、资源增效的“三增目标”，取得了良好的经济效益和社会效益。”昨日，路州村党委书记陈江涛分享“三资”管理工作时如是说。
就在去年，该村还专门对固定资产、集体资源、资金全数清理盘点核实，再次摸清自身“家底”。对集体资产、资源、资金台账及时更新并定期盘点，真正做到账物相符、账卡相符、账账相符。“符合条件上农村集体资产交易平台的资产必须‘上台’交易，符合要求且适宜实地公开交易的资产，在镇交易所的指导下由村自行组织公开交易。”陈江涛说，资产交易规范了，交易价格提高了，经济效益提升了，村民看到实实在在的效果，是推进“三资”管理最重要的一步。
他举例说，2015年村原陶瓷厂物业在镇交易所公开招投，从原来年租金为180万元提升到年租金750万元，资产收益增值率为316%。单凭此项交易，股份分红每股提高约1100元。又如：今年7月，村幼儿园经营权在镇交易所公开招投，从原来年收益为20万元提升到年收益125万元，资产收益增值率为525%。
数据统计显示，2012、2013、2014年度，路州村的集体资产交易总额的溢价率较高，集体资产收益率和增值率强势显现。经过3年的资产增值，2015年的投标底价提升到1093万/年。“集体资产交易平台不仅为集体资产提供一个公开、透明、健康的交易载体，也可以起到集体资产交易价格的活性调节作用。”
陈江涛最后还说出了自己对“三资”管理工作的三点启示。首先，必须有政策引领，让农村工作有规可依、有章可循；其次，要民主公开，对会议决议及时公开信息，广泛听取意见，接受村民监督，让村民知村情，明决策；而最根本的，就是全民参与，利用党群结对等方式，充分征询和听取村民意见和建议，让村民做参谋，齐参与。
区邦敏强调农村工作是顺德和谐发展的基石
珠江商报记者王世彪报道：在10日全区农村工作会议上，市委常委、区委书记区邦敏进行了长达36分钟的发言，畅谈了自身对于农村工作的认知、思考和布局。他多次强调，农村工作就是顺德和谐发展的基石。
在发言伊始，区邦敏首先分析了顺德当前的发展格局。在他看来，一是新一届党委政府领导班子调整完成，镇街换届完毕，新上任的职能部门局长也到岗了，新的人事格局已经形成；二是《顺德区开放引领创新驱动三年行动计划》正在推进，未来要投入超过1000亿基础设施建设，未来五年顺德的城市格局，也会发生重大变化。顺德下阶段的农村工作部署，正处于这样的一个大发展格局之下，农村工作是党委政府全局工作部署的重要部分。
对于过去农村工作的成绩及问题，区邦敏进行了简单的回顾。他认为，要从总结过去中看到成绩，从分析问题中看到隐患，树立信心，统一思想。他直言，“有问题不要怕，关键是正视它，面对它，解决它。只要我们下决心，就可以解决好。”
在这样的发展格局下，如何开展下一阶段农村工作？区邦敏提出了两个“立足”。首先，立足全局去考虑统筹整个农村工作，把农村工作放到经济社会发展的全局去思考。不要出了问题才去关注，才去重视，才去解决，要前瞻性研究整个农村工作布局。在他看来，不在全局进行思考，就是在方法上没水平，在觉悟上没高度。因为没有农村发展，就没有顺德全局的发展。没有农村稳定，就没有和谐顺德的基础。
其次，是立足发展，通过共谋发展实现共享发展。区邦敏表示，对于历史问题，不是“摆平”，而是要寻求解决的发展。出路就在于，在发展中形成共识，在发展中寻求解决问题的办法和路径。
五年后，顺德一半镇街都会通地铁，除个别镇街，多数也都会有轨道交通。这样的发展格局变化，将会带来巨大的发展空间和机遇。这个发展空间和机遇在什么地方？区邦敏认为，就是在广大农村。尤其是200多个村级工业园，现在是顺德环境治理最大的包袱和难点，未来也将是最大的发展空间所在，是村委集体经济发展集体分红新的增长点。
“我们在这个时候要树立信心，在众多问题里面要抓住牛鼻子，立足发展，用发展解决问题，用发展去共享成果，用发展去树立基层队伍的威信，用发展取凝聚大家的共识。在发展大潮中，让村居不要掉队。”区邦敏说道。
在加快农村建设发展过程中，区邦敏则要求强化规范。因为没有规范的发展，肯定会引起矛盾；没有规范的发展，肯定越发展越乱，矛盾越多。区邦敏指出，要在已经出台的“1+10”农村工作政策体系框架中来规范发展过程。村两委干部要通过规范操作、公正廉洁，来树立威信。
同时，区邦敏还要求从3个层面强化队伍建设。对于村一级管理，镇党委是主责。“老豆教仔才有效，千万不要爷教孙”，区邦敏比喻说道。在村居队伍层面，他期望每个村居能够找到好的书记、好的村主任，盘活带动整个村居。在村两委干部之外，区邦敏还要求发动关于村委工作的村民代表、党员代表，共同营造发展氛围，培育正气。
